El Programa está dirigido a realizar actividades de investigación sobre las reformas judiciales, tanto de aquellas que están implementadas como de las que están en fase de diseño. Esta labor incluye un constante seguimiento a los proyectos de ley que inciden en asuntos procesales y jurisdiccionales, en la elaboración de artículos de opinión y publicaciones sobre temas procesales contingentes. Asimismo, tiene como propósito prestar asesoría tanto a instituciones públicas como privadas en las temáticas relacionadas, acceso a la justicia, sistemas procesales, mecanismos alternativos de resolución de conflictos y estructura de los tribunales. En especial, a las distintas entidades del Estado que licitan estudios o asesorías externas sobre estas materias.

Publicaciones disponibles para el público:

 

Gobierno Judicial: Antecedentes y propuesta

Autores: Hernán Larraín F. y Nicolás Frías O. 

Los autores plantean una serie de propuestas para fortalecer la independencia del Poder Judicial y modernizar la adminsitración de justicia en el país, luego de ofrecer un diagnóstico y antecedentes del panorama a nivel nacional y comparado. La propuesta consiste en el establecimiento de un sistema de gobierno judicial que implica perfiflar un nuevo rol de la Corte Suprema, crear órganos autónomos e independientes a cargo de las labores propias de gobierno judicial (designación de jueces y funcionarios, calificación y administración de los recursos del Poder Judicial), y regular el mecanismo de potestad disciplinaria. 

Gobierno Judicial: Antecedentes y propuesta

 

Documento de trabajo: Consejos de Justicia en Latinoamérica y Europa.

Ayudantes de investigación: Sebastián Morla y Sabina Orellana

Revisión y edición: Francisco Camus y Valentina Avendaño

El presente documento se suma a los variados esfuerzos que en los últimos años ha realizado el Programa Reformas a la Justicia UC con miras a modernizar y robustecer la institucionalidad del Poder Judicial chileno. En él se sistematizan las experiencias de países de Latinoamérica y Europa que han optado por implementar Consejos de Justicia o Consejos de la Magistratura, entendiendo por tales aquellos órganos que concentran en sí gran parte o la totalidad de las labores de gobierno judicial o no jurisdiccionales. Se trata del modelo mayormente utilizado a nivel comparado, variando uno de otro por su mayor o menor concentración de facultades y funciones.

Documento de trabajo: Consejos de Justicia en Latinoamérica y Europa.

 

Gobierno Judicial. Comentario al anteproyecto de nueva Constitución.

Autores: José Francisco García G., Angélica Burmester P., Nicolás Frías O., Alejandra Ovalle V., Cristián Villalonga T.

Secretaria Técnica: Valentina Avendaño

Los autores, a instancia del Foro Constitucional UC y en coordinación con el Programa Reformas a la Justicia, ofrecen un texto que examina los estándares internacionales, la evidencia y la literatura especializada en materia de gobierno judicial, con el objetivo de extraer recomendaciones de diseño, así como reflexiones y lineamientos para pensar las bases de un modelo descentralizado e híbrido para Chile. En la segundad parte del texto, se consigna un diagnóstico de la propuesta de gobierno judicial contenidad en el anteproyecto, abordando los temas de autonomía, coordinación, especificidad y extensión normativa. Finalmente, se formula una propuesta de perfeccionamiento, que considera alternativas de diseño dentro del modelo descentralizado de gobierno judicial adoptado en el anteproyecto. 

Gobierno Judicial. Comentario al anteproyecto de nueva Constitución.

 

Comentario al anteproyecto de nueva Constitución. Ministerio Públio. 

Autores: Manuel Rodríguez V., María Elena Santibáñez T.

Secretaria Técnica: Valentina Avendaño

Los autores, a instancia del Foro Constitucional UC y en coordinación con el Programa Reformas a la Justicia, ofrecen un texto que contiene un análisis de los 14 artículos que integran el Capítulo IX sobre Ministerio Público del anteproyecto. Respecto a cada uno de ellos se formulan propuestas concretas de enmienda al respectivo articulado, las que luego son debidamente explicadas y fundamentadas.  

Comentario al anteproyecto de nueva Constitución. Ministerio Públio

 

Comentario al anteproyecto de nueva Constitución. Acción de protección.  

Domingo Poblete O., Raimundo Moreno C., Cecilia Rosales R., José Pedro Silva P. 

Secretaria Técnica: Valentina Avendaño  

Los autores, a instancia del Foro Constitucional UC y en coordinación con el Programa Reformas a la Justicia, ofrecen algunos antecedentes generales sobre la acción de protección, así como una identificación de ciertos problemas de su actual regulación y funcionamiento. Luego se analiza el contenido del artícuo 26 del anteproyecto, formulándose algunas propuestas de enmienda destinadas a perfeccionar dicho articulado. 

Comentario al anteproyecto de nueva Constitución. Acción de protección

 

Comentario a las normas aprobadas en general por la Comisión Experta. Gobierno Judicial. 

Nicolás Frías O., José Francisco García G., Cristián Villalonga T.  

Los autores, a instancia del Foro Constitucional UC y en coordinación con el Programa Reformas a la Justicia, ofrecen algunos antecedentes generales sobre el gobierno judicial, para luego realizar un análisis fundamentado de los artículos pertinentes del capítulo VII sobre Poder Judicial que fueron aprobados por el Pleno de la Comisión Experta con fecha 4 de abril de 2023; las que avanzan hacia la instauración de un modelo descentralizado de gobierno judicial. El documento finaliza con algunas observaciones adicionales en materia de evaluación de desempeño de los jueces, principio de justicia abierta, intangibilidad de las remuneraciones judiciales y régimen transitorio.

Comentario a las normas aprobadas en general por la Comisión Experta. Gobierno Judicial

 

Propuesta de articulado para la nueva Constitución: Derecho a la tutela efectiva y debido proceso

Autores: José Pedro Silva P., Cecilia Rosales R., María Elena Santibáñez T. 

Secretaria Técnica: Valentina Avendaño

Los autores, a instancia del Foro Constitucional UC y en coordinación con el Programa Reformas a la Justicia, ofrecen una propuesta concreta al nuevo proceso constituyente actualmente en desarrollo. Animados por un genuino interés de bien común, los autores están concientes que se trata de una opinión acerca de aquellos preceptos constitucionales que, dentro del ámbito de los derechos, debieran quedar en un texto fundamental, acorde con los desafíos actuales, y considerando la mejor tradición constitucional. En ese contexto, se ha decidido abordar concretamente el derecho a la tutela efectiva, el derecho a la acción y el derecho al debido proceso, garantías esenciales para la vigencia del Estado de Derecho y la protección de los derechos e intereses legítimos de las personas y los grupos. El presente documento se ha estructurado sobre la base de una proposición de normas, seguida de una breve reseña de sus fundamentos.

Propuesta de articulado para la nueva Constitución: Derecho a la tutela efectiva y debido proceso

 

Informe: Análisis de la propuesta de nueva Constitución: Sistemas de Justicia

José Pedro Silva P., Nicolás Frías O. y Valentina Avendaño O.

A fin de contribuir a la reflexión en torno al proceso constituyente que vive nuestro país, el Programa Reformas a la Justicia ofrece un análisis jurídico de las principales innovaciones contenidas en el Capítulo IX de la propuesta de Nueva Constitución (artículos 307 al 349) titulado “Sistemas de Justicia”, las que corresponden a aquellas que vienen en sustituir el Capítulo VI de la Constitución vigente, relativo al Poder Judicial. Adicionalmente, se analizan las normas que sustituyen el recurso de protección por la acción constitucional de tutela, contenidas en el capítulo II de la Propuesta, titulado “Derechos fundamentales y garantías”, y su incidencia en la función jurisdiccional. La propuesta de nueva Constitución se analiza en base a los siguientes ejes temáticos: 1) sustitución del Poder Judicial por un Sistema Nacional de Justicia; 2) regulación del arbitraje; 3) incorporación del pluralismo jurídico; 4) creación del Consejo de la Justicia; 5) sustitución del recurso de protección por la acción constitucional de tutela y su incidencia en la función jurisdiccional; 6) ciertas normas de aplicación general que inciden en el actuar constitucional.

Análisis de la propuesta de nueva Constitución: Sistemas de Justicia

 

Minuta: Comentarios a la propuesta de norma constitucional que crea el Consejo de la Justicia, contenida en el 2° Informe de la Comisión sobre Sistemas de Justicia

La Comisión sobre Sistemas de Justicia de la Convención ha propuesto en su Segundo Informe la creación de un órgano denominado Consejo de la Justicia, “cuya finalidad es fortalecer la independencia judicial”, estando a cargo del “nombramiento, gobierno, gestión, formación y disciplina en el Sistema Nacional de Justicia” (artículo 27 del Segundo Informe). Igualmente, regula sus atribuciones, composición, funcionamiento, inhabilidades, causales de cesación en el cargo, nombramientos judiciales y potestad disciplinaria. El pasado jueves 17 de marzo de 2022 se aprobó en general el informe, y su debate y votación en particular están previstos para el martes 22 de marzo.

Este documento comenta tres problemas en específicos contenidos en la propuesta de la Comisión sobre Sistemas de Justicia que actualmente se debate en la Convención. 

Comentarios a la propuesta de norma constitucional que crea el Consejo de la Justicia, contenida en el 2° Informe de la Comisión sobre Sistemas de Justicia

 

Minuta: Comentarios a iniciativas de norma constitucional que crean el Consejo de la Magistratura y refieren a la función jurisdiccional (2022)

Nicolás Frías O. y Cristián Villalonga T.

El objetivo de esta minuta es ofrecer algunas observaciones generales a las distintas iniciativas de norma constitucional que buscan establecer un Consejo de la Magistratura (empleando diversas denominaciones) que asumiría las tareas de gobierno judicial. Adicionalmente, el texto se refiere a determinadas materias sobre la función jurisdiccional incluidas en dichas iniciativas. El texto no pretende realizar un comentario exhaustivo, pues solo se refiere a algunos de los asuntos que sucintan especial interés para los autores.

Comentarios a iniciativas de norma constitucional que crean el Consejo de la Magistratura y refieren a la función jurisdiccional

 

Proceso arbitral y facultad de imperio de los jueces árbitros a la luz del artículo 635 del Código de Procedimiento Civil. (2022)

Nicolás Frías O. 

El presente artículo contiene un informe en derecho sobre la extensión de alcance del inciso tercero del artículo 635 del Código de Procedimiento Civil relativo a la ejecución de las resoluciones judiciales dictadas por los jueces árbitros. Así, el artículo comienza ofreciendo un análisis histórico, normativo y jurisprudencia de la naturaleza del arbitraje voluntario en Chile, para luego realizar una exégesis del mencionado cuerpo normativo, arribando a conclusiones de índole práctico sobre la expresión normativa que se analiza. 

Proceso arbitral y facultad de imperio de los jueces árbitros a la luz del artículo 635 del Código de Procedimiento Civil.

 

Libro: Justicia y nueva Constitución. Perspectivas y propuestas (2021)

Nuestro país se encuentra actualmente en un inédito proceso de redacción de una nueva Constitución Política. En ese contexto, cabe recordar que la preservación y el reforzamiento de un Poder Judicial independiente y, en general, de órganos jurisdiccionales y de justicia constitucional robustos, imparciales y dotados de autoridad son una de las condiciones indispensables para tutelar efectivamente los derechos de las personas. La misma Declaración Universal de los Derechos Humanos expresa que el “imperio de la ley” o “Estado de Derecho” constituye la piedra angular para resguardar y fortalecer el ejercicio y goce de los derechos humanos.

Así, los seis artículos que se presentan en este libro buscan dar respuesta a dicho escenario. Desde diversas perspectivas, los textos profundizan en aquellos pilares centrales del Estado de Derecho, específicamente en los distintos aspectos vinculados al Poder Judicial, al Ministerio Público y al Tribunal Constitucional de cara a las próximas décadas. El libro incluye reflexiones sobre la inclusión de la garantía del debido proceso, la regulación de aspectos orgánicos y funcionales tanto del Ministerio Público como del Tribunal Constitucional, así como las normas propias de gobierno y carrera judicial al alero del Poder Judicial, entre otros.

Los autores son todos profesores de distintas especialidades de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Convocados por el Programa Reformas a la Justicia UC, participaron de encuentros mensuales durante todo el año 2020 con el fin de analizar los respectivos diagnósticos y propuestas que culminaron en la presente publicación.

Empleando un lenguaje simple y cercano, Justicia y nueva Constitución. Perspectivas y propuestas está orientado a un público amplio, más allá de la audiencia especializada en ciencias jurídicas, con el firme propósito de contribuir al debate constitucional sobre asuntos tan relevantes para la institucionalidad del país.

Justicia y nueva Constitución. Perspectivas y propuestas

 

Necrología de Michele Taruffo

José Pedro Silva P.

A sus 78 años ha fallecido Michele Taruffo, un jurista universal, cuyo legado humano e intelectual tuvimos tantas oportunidades de aquilatar en toda su riqueza y profundidad mediante la lectura de sus obras y el contacto directo con sus enseñanzas, impartidas en tantas conferencias y exposiciones a las que invariablemente era invitado. Es indudable empero que el proceso valorativo de su enorme contribución a la ciencia del derecho y especialmente del derecho procesal, necesariamente se redoblará con su partida, como suele ocurrir con aquellas personas excepcionales que, de tanto en tanto, nos iluminan con sabiduría, fijando a sus congéneres nuevos puntos de partida y trazando caminos y derroteros desafiantes en el arduo y fascinante camino del conocimiento humano.

Quizá el gran aporte de Taruffo fue replantearse ontológicamente las instituciones procesales, construir una epistemología idónea y atender a sus finalidades filosóficas y políticas, ampliando los horizontes de la disciplina y su rol en la organización social y política. Esa mirada renovadora que abre caminos, ensancha las avenidas del pensamiento y entusiasma a tantos a seguir sus derroteros, tiene y tendrá una enorme vocación de trascendencia para tantas generaciones de procesalistas y juristas.

Esta necrología, publicada en la Revista de Ciencias Penales, recoge la vida y obra de Michele Taruffo, destacando su aporte al derecho procesal a nivel internacional. 

Necrología de Michele Taruffo

 

Informe de la Justicia Civil Chilena en tiempos de COVID (2020)

Pedro Enrique García Muñoz

Resumen:

El presente artículo analiza el impacto de la pandemia COVID-19 en la justicia civil chilena, la tramitación de las causas y la aplicación de las medidas de mitigación de la Ley N°21.226, a través de la revisión de la historia de la Ley, la legislación comparada y las estadísticas nacionales.

Se destaca el rol de la Ley de Tramitación Electrónica y de la Ley N° 21.226, que han permitido la prosecución de la mayoría de los procedimientos y resguardar los derechos de los litigantes, como asimismo la experiencia comparada que permite dar luces sobre la manera de abordar los desafíos jurídico sociales respecto a la tramitación de ciertos procedimientos.

Palabras claves: COVID-19, Ley N° 21.226, procedimientos civiles, Ley de Tramitación Electrónica.

Key words: COVID-19, Law N° 21.226, civil proceedings, Electronic Processing Law

Informe: Justicia civil chilena en tiempos de COVID  

 

Semblanza de Eduardo J. Couture

José Pedro Silva Prado

Resumen: 

Hace 64 años nos dejó uno de los más grandes juristas y procesalistas nacido en nuestra América Latina, cuyo legado perdura hasta nuestros días y late en nosotros como si esa prolífica vida jamás se hubiese apagado. Eduardo Juan Couture Etcheverry falleció en 1956, el mismo año que Piero Calamandrei, otro de los grandes padres contemporáneos de nuestra disciplina, y con quien tuvo una relación estrecha y de mutua admiración.

Abordar la figura de Couture es una tarea ímproba, pues a diferencia de vidas notables de personas a quienes se les reconocen grandes aportes en ámbitos específicos del conocimiento y del desarrollo humano, confluyen en Couture tantas facetas, talentos y cualidades que suscitan un espontáneo interés en profundizar en el conocimiento de su historia de vida. 

Este breve estudio constituye un repaso somero del aporte de Couture a la disciplina del derecho procesal a nivel mundial. 

Semblanza de Eduardo J. Couture

 

Jurisprudencia de la Corte Suprema sobre algunos aspectos relevantes del recurso de nulidad en materia penal

Manuel E. Rodríguez Vega

Resumen: 

En el presente trabajo se repasa el tratamiento reciente dado por la Sala Penal de la Corte Suprema a específicos asuntos y materias relacionadas con la admisibilidad, prueba y fallo del recurso de nulidad del Código Procesal Penal -en adelante, CPP-, acotándose este estudio a sus causales de las letras a) y b) del artículo 373 CPP, y e) del artículo 374 CPP, por corresponder aquéllas a las que -la segunda bajo las condiciones del artículo 383 CPP- dan competencia a la Corte Suprema para el conocimiento de este medio de impugnación, y la última, dada su relevancia y la frecuencia de su interposición.

El artículo se centra en la exposición y examen de la jurisprudencia reciente del Máximo Tribunal, buscando descifrar algunas líneas constantes de razonamientos, que sea provechoso para los operadores del sistema judicial, principalmente defensores, fiscales y querellantes.

Palabras claves: Corte Suprema, recurso de nulidad, proceso penal, jurisprudencia. 

Jurisprudencia de la Corte Suprema sobre algunos aspectos relevantes del recurso de nulidad en materia penal

 

Estudio: Modelo Orgánico para la Nueva Justicia

La Dirección de Estudios de la Corte Suprema, durante el segundo semestre del año 2016, licitó (ID 425-23-LQ16) el estudio denominado “Modelo Orgánico para la Nueva Justicia” y que fue adjudicado por la Pontificia Universidad Católica.

La investigación tuvo como objetivo general evaluar el impacto de las reformas legales y la especialización en el modelo de administración de justicia del Poder Judicial, analizando sus efectos sobre la gestión administrativa, el ejercicio de la labor jurisdiccional, la resolución de conflictos, la satisfacción de necesidades jurídicas y la efectivización de derechos, específicamente los relativos a acceso a la justicia y tutela judicial efectiva.

El trabajo desarrollado por el equipo multidisciplinario de la consultora requirió del análisis de distinto tipo de información secundaria: normativa nacional e internacional, análisis de bases de datos, de informes o manuales internos, de auto acordados, entre otros. Este se conjugó con el levantamiento, recopilación y sistematización de información primaria obtenida a partir de entrevistas y encuestas realizadas en terreno en las jurisdicciones de Valparaíso, San Miguel, Rancagua y Talca.

En total, se visitaron 39 unidades judiciales que incluyeron: las cortes de apelaciones de las cuatro jurisdicciones mencionadas, tribunales de competencia común o mixtos, de garantía, oral en lo penal, de familia, del trabajo y civil, en dichos territorios jurisdiccionales.

Se encuestaron, durante el mes de marzo del 2017, a 968 usuarios (79% usuarios no abogados; 21% usuario abogado) y entrevistaron, durante marzo y abril del mismo año, a 223 personas del Poder Judicial de los tribunales y cortes de apelaciones (128 Ministros y jueces; 30 administradores; 15 secretarios y 5 jefes de unidad).

Además, para diseñar los instrumentos aplicados se generó, previamente, una matriz de indicadores que contenía 3 dimensiones (acceso a la justicia, tutela judicial y gestión administrativa), 15 atributos y un total 140 indicadores. Todo esto, a partir de la revisión de antecedentes normativos de derecho internacional y chileno con particular énfasis en los conceptos de especialización y no discriminación.

Para analizar la información obtenida del trabajo de campo, se elaboraron tres modelos econométricos explicativos: (i) Modelo de satisfacción general, que buscó explorar, medir y ponderar las variables que explican la satisfacción de los usuarios; (ii) Modelo de duración de causas, que exploró, midió y ponderó las variables explicativas de la duración de las causas y, es instrumental para el tercer modelo; (iii) Modelo de atrasos, que corresponde al número de días de atraso que en promedio tiene un tribunal, calculado como la diferencia entre la duración promedio observada de una causa y la duración promedio esperada de una causa.

Revisa el resumen, los informes de avance y el informe final aquí 

Revisa la presentación del informe completo aquí

 

El panel comunitario como alternativa para la solución de conflictos socioambientales (Concurso de Políticas Públicas 2019):

El panel comunitario como alternativa para la solución de conflictos socioambientales.pdf

Se trata de un estudio de carácter cualitativo y aproximación multidisciplinaria que contiene un diagnóstico de la conflictividad socioambiental asociada a proyectos de inversión e igualmente un diseño de un sistema para prevenir y resolver aquellas controversias que surgen en el desarrollo de los mismos.

El informe contiene una sistematización de la bibliografía aplicable y del estado del arte a nivel internacional y comparado y un diagnóstico de la situación nacional en torno a entrevistas a actores relevantes y focus groups a comunidades afectadas.

En cuanto a los resultados, la propuesta contempla un sistema voluntario, conformado de forma temprana y que acompaña el desarrollo de todo el ciclo de vida de un proyecto de inversión, compuesto por dos fases: una de facilitación de diálogo, conducida por un Panel Comunitario de Facilitación, y una de seguimiento e implementación de los acuerdos, liderada por un Panel Comunitario de Resolución de Conflictos.

 

El presente documento se suma a los variados esfuerzos que en los últimos años ha realizado el Programa Reformas a la Justicia UC[1] con miras a modernizar y robustecer la institucionalidad del Poder Judicial chileno. En efecto, según dan cuenta los distintos trabajos vinculados a la temática de gobierno judicial en el marco de los procesos constituyentes consecutivos entre los años 2020 a 2023, contar con una adecuada regulación de gobierno judicial está íntimamente ligado con la materialización de distintas garantías del debido proceso de quienes acceden a la justicia. De ahí su importancia.

En las siguientes líneas se sistematizan las diversas experiencias de países de Latinoamérica y Europa que han optado por implementar Consejos de Justicia o Consejos de la Magistratura, entendiendo por tales aquellos órganos que concentran en sí gran parte o la totalidad de las labores de gobierno judicial o no jurisdiccionales. Se trata del modelo mayormente utilizado a nivel comparado, variando uno de otro por su mayor o menor concentración de facultades y funciones.